Przygotowanie i zmiana budżetu samorządowego krok po kroku. Zbliża się termin przygotowania przez jednostki samorządu terytorialnego budżetu na 2010 r. Wynikająca z kryzysu gorsza sytuacja finansowa, zmusi zapewne część samorządów do zmiany tegorocznego budżetu. Warto więc przypomnieć sobie tryb i terminy ustalania i zmiany Likwidacja samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki z o.o. lub akcyjnej - skutki w podatku dochodowym od osób prawnych Komentarze liczba obiektów na liście: (4) Ustawa o gospodarce komunalnej. Złożenie wniosku o zawieszenie działalności gospodarczej krok po kroku. Wniosek CEIDG – 1 o zawieszenie działalności możesz złożyć na 4 sposoby: 1. osobiście w Urzędzie Miasta lub Gminy – wniosek możesz wypełnić i podpisać wcześniej, ale otrzymasz go również w wybranym urzędzie. 2. poprzez pełnomocnika – powinien on ILPP2/443-1353/09-5/AK, Korekta podatku VAT naliczonego w przypadku przeniesienia składników mienia samorządowego zakładu budżetowego do spółki z o.o. w związku z przekształceniem tego zakładu. - Pismo wydane przez: Izba Skarbowa w Poznaniu; RIO/PN/573/2007, Możliwość dofinansowania Policji przez jednostki samorządu terytorialnego. Google Maps dla firm – zakładanie konta rozliczeniowego, instrukcja krok po kroku. Dla początkujących, polecamy zapoznanie się z tematem: Google Moja Firma od podstaw. Zakładanie wizytówki do Google Maps. Skoro wszystkie pozostałe kwestie mamy objaśnione, możemy przejść do dokładnego przewodnika na temat zakładania konta Google Za okres po otwarciu likwidacji będzie to sprawozdanie z działalności likwidatora. A następnie przedkłada je do zatwierdzenia zgromadzeniu wspólników. Zatem jeśli likwidacja została otwarta 1.03.2022 r., a sprawozdanie finansowe za 2021 rok zostało sporządzone po 01.03.2022 r. to sprawozdanie to podpisuje likwidator, a nie zarząd Likwidacja zakładu budżetowego w księgach rachunkowych. 11 lut 2022. Zlikwidowany został zakład budżetowy - zarząd budynków komunalnych - w celu przekształcenia w jednostkę budżetową (zgodnie z uchwałą rady miejskiej z dniem 31 grudnia 2021 r. ). Czy na dzień 31 grudnia 2021 r. należy zamknąć księgi rachunkowe zakładu Pismo z dnia 15 maja 2019 r. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej 0114-KDIP4.4012.104.2019.2.RK Dokonanie korekty podatku dotyczącej środków trwałych. Dokonanie korekty rocznej z tytułu nabyć pozostałych za cały 2018 r. IO/005-0005/03, Przekształcenie Zakładu Komunikacji Miejskiej - zakładu budżetowego na mocy uchwały Rady Miasta w spółkę prawa handlowego - spółkę z o.o. - Pismo wydane przez: Izba Skarbowa w Gdańsku b) podmiotowośc komunalnegi zakłado u budżetowego; c) zarząd jako u prawnej formy władania nieruchomościami gminy przez komunalny zakład budżetowy; d) sposob powstaniu a spółk i gmin y w oparciu o składnik mienii koa - munalnego zakładu budżetowego; e) kapitał spółkui powstającej z przekształcenia komunalnego zakładu S7LZ5hF. Likwidując jednostkę budżetową warto pamiętać o aspektach prawnych likwidacji, w szczególności tych, odnośnie do których wypowiedziały się organy nadzoru lub jednostkę budżetową warto pamiętać o aspektach prawnych likwidacji, w szczególności tych, odnośnie do których wypowiedziały się organy nadzoru lub sądy. Podstawowe regulacje Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych ( jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Art. 11 ust. 2 stanowi, iż jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności. Zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe, z zastrzeżeniem odrębnych ustaw, tworzą, łączą i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Jak stanowi art. 12 ust. 3 likwidując jednostkę budżetową, organ stanowiący określa przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie tej jednostki. W orzeczeniach organów nadzoru oraz sądów administracyjnych postawiono tezę, iż uchwała, w której nie określono przeznaczenia przedmiotowego mienia jest nieważna[1]. Dopuszczalne jest natomiast postanowienie o pozostawieniu mienia bezpośrednio w gestii gminy, zbyciu go albo przekazaniu do dyspozycji gminnej jednostce organizacyjnej[2]. W działalności organów nadzoru występują różnice w kwestii klasyfikacji uchwał w sprawie likwidacji jednostek budżetowych. Niektórzy wojewodowie w rozstrzygnięciach nadzorczych stwierdzali, iż przedmiotowe akty nie mają cech aktów prawa miejscowego i jako takie nie mogą być publikowane w dziennikach urzędowych[3]. Jednakże, wiele uchwał w sprawie likwidacji jednostek budżetowych, których przepisy przewidywały publikację w dziennikach urzędowych, zostało w nich opublikowane bez negatywnych rozstrzygnięć organów nadzoru[4]. Kwestia ta jest obecnie przedmiotem szerszej dyskusji nad charakterem uchwał w sprawach organizacji urzędów i instytucji gminnych. Art. 12 ust. 5 określa, iż przypadku łączenia jednostek budżetowych przepisy art. 12 ust. 3 stosuje się odpowiednio. Zgodnie natomiast z art. 12 ust. 4 pkt 2 należności i zobowiązania likwidowanej gminnej, powiatowej lub wojewódzkiej jednostki budżetowej przejmuje urząd odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego (przy czym nie jest jasne, czy przedmiotowe urzędy również są jednostkami budżetowymi[5]). Z brzmienia art. 12 ust. 6 w zw. z ust. 7 wynika, iż organ dokonujący likwidacji jednostki budżetowej może postanowić o utworzeniu jednostki o innej formie organizacyjno-prawnej, a także fakultatywnie zdecydować o przejęciu należności i zobowiązań likwidowanej jednostki budżetowej przez nową jednostkę. Należy jednak podkreślić, iż przedmiotowe przepisy nie stanowią samodzielnej podstawy dla tworzenia jednostek o innej formie organizacyjno-prawnej (np. samorządowych zakładów budżetowych lub spółek handlowych). Kompetencje do ich powołania muszą wynikać z odrębnych przepisów (np. lub ustawy o gospodarce komunalnej). Jednostki budżetowe są zobowiązane do sporządzania sprawozdań na podstawie art. 41 ust. 1 Warto wskazać, iż dzień zakończenia likwidacji jednostki stanowi koniec okresu sprawozdawczego w rozumieniu rozporządzeń Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej oraz w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych. Trwały zarząd Zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (dalej jako trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną. Art. 45 ust. 1 stanowi, iż trwały zarząd na rzecz jednostki organizacyjnej ustanawia właściwy organ, w drodze decyzji. Zgodnie z art. 49 likwidacja jednostki sprawującej trwały zarząd nieruchomości powoduje jego wygaśnięcie, chyba, że likwidacja następuje w wyniku przekształceń organizacyjnych. W tym ostatnim wypadku właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego orzeka o wygaśnięciu zarządu przysługującego likwidowanej jednostce organizacyjnej albo o wygaśnięciu trwałego zarządu przysługującego likwidowanej jednostce organizacyjnej z równoczesnym ustanowieniem trwałego zarządu na rzecz jednostek organizacyjnych utworzonych w wyniku tych przekształceń lub na rzecz jednostek przejmujących zadania jednostki likwidowanej. Co oczywiste, nie dotyczy to przekształcenia jednostek w spółki handlowe. Upoważnienia kierownika likwidowanej jednostki do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej Jak stanowi art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym (dalej jako do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1 (w katalogu tym mieszczą się jednostki budżetowe). Oznacza to, że kierownik gminnej jednostki budżetowej może zostać upoważniony do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej we własnym imieniu. Należy uznać, iż w przypadku likwidacji jednostki budżetowej, której kierownik został upoważniony na podstawie art. 39 właściwość do załatwiania indywidualnych sprawa z zakresu administracji publicznej (w zakresie przekazanym kierownikowi jednostki) „powróci” do pierwotnie właściwego organu. Nie jest do tego niezbędne podejmowanie uchwały uchylającej pierwotną uchwałę w sprawie upoważnienia kierownika. Obowiązki w zakresie rachunkowości Szereg obowiązków w związku z likwidacją samorządowych jednostek budżetowych nakłada ustawa o rachunkowości (dalej jako Przykładowo, art. 12 ust. 1 pkt 5 stanowi, iż księgi rachunkowe otwiera się w ciągu 15 dni od dnia rozpoczęcia likwidacji. Natomiast zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 2 księgi rachunkowe zamyka nie później niż w ciągu 3 miesięcy od dnia poprzedzającego dzień postawienia jednostki w stan likwidacji (z zastrzeżeniem przepisów szczególnych). Zgodnie z art. 26 ust. 4 inwentaryzację przeprowadza się na dzień poprzedzający postawienie jednostki w rozumieniu (w tym jednostki budżetowej) w stan likwidacji. Jak stanowi z art. 26 ust. 1 obejmuje ona aktywa pieniężne i środki trwałe. Art. 29 ust. 2 ustanawia natomiast szczególne zasady wyceny aktywów jednostki likwidowanej. Problematyka przejścia pracowników W związku z likwidacją jednostki budżetowej pojawia się kwestia dalszego trwania stosunków pracy zawartych z pracownikami tej jednostki. Jak stanowi art. 2 ustawy – Kodeks pracy (dalej jako: Kp), pracodawcą jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudniają one pracowników. Niewątpliwie, jednostka budżetowa jest jednostką organizacyjną – może więc być pracodawcą na gruncie Kp. Potwierdza to art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych, zgodnie z którym przepisy ustawy stosuje się do pracowników samorządowych zatrudnionych w gminnych jednostkach budżetowych. Zasadniczo, zgodnie z w art. 411 Kp, w razie ogłoszenia upadłości lub likwidacji pracodawcy, nie stosuje się przepisów art. 38, 39 i 41 Kp, ani przepisów szczególnych dotyczących ochrony pracowników przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem umowy o pracę. Jednakże, zgodnie z art. 231 §1 Kp, w razie przejścia zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę, staje się on z mocy prawa stroną w dotychczasowych stosunkach pracy (z zastrzeżeniem przepisów szczególnych). Kp nie definiuje pojęcia zakładu pracy, jednak w doktrynie wskazuje się, iż jest to zespół składników materialnych i niematerialnych które służą do wykonywania pracy[7]. Pojawia się więc pytanie, czy w przypadku likwidacji jednostki budżetowej ma zastosowanie art. 411 Kp, czy też pierwszeństwo należy przyznać ochronie wynikającej z art. 231 §1 Kp? Art. 12 ust. 3 stanowi, iż likwidując jednostkę budżetową, organ stanowiący określa przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie tej jednostki. Jeżeli więc organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego postanowi o przekazaniu mienia likwidowanej jednostki budżetowej, stanowiącego zakład pracy lub jego część, z mocy prawa dochodzi do wejścia podmiotu przejmującego w prawa i obowiązki pracodawcy w sposób określony w art. 231 §1 Kp. W doktrynie wyrażono pogląd, iż przejście zakładu pracy w rozumieniu art. 231 §1 Kp. nie daje pracodawcy przejmującemu możliwości ograniczania uprawnień pracowników, które zasadniczo przysługują upadłemu lub likwidowanemu pracodawcy (o czym stanowi w art. 411 Kp)[8]. W orzecznictwie postawiono ponadto tezę, iż art. 231 §1 Kp ma zastosowanie w sytuacji likwidacji jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej, w przypadku pozostawienia użytkowanego przez jednostkę majątku w gestii gminy[9]. Należy jednak wskazać, iż zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 28 marca 2013 r., sygn. III PZP 1/13, likwidacja jednej jednostki organizacyjnej i przekazanie jej zadań innej jednostce organizacyjnej nie jest równoznaczne z przejściem zakładu pracy w rozumieniu art. 231 §1 Kp na nowo utworzony podmiot. Konieczne jest bowiem przekazanie również całości lub części zakładu pracy (a więc zespołu składników materialnych i niematerialnych). Dlatego przejęcie przez urząd gminy mienia likwidowanej jednostki budżetowej wraz z przekazaniem jej zadań innej jednostce organizacyjnej spowoduje zasadniczo wejście w rolę pracodawcy przez urząd gminy (a nie przez jednostkę organizacyjną, która będzie wykonywać przekazane zadania – to urząd gminy przejmie bowiem zakład pracy)[10]. Zgodnie z 231 §6 Kp przejście zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę nie może stanowić przyczyny uzasadniającej wypowiedzenie przez pracodawcę stosunku pracy. Analizowane przepisy Kp mają moc bezwzględnie obowiązującą – nie jest więc możliwe, by w drodze uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (w tym uchwały o likwidacji jednostki budżetowej) doszło do modyfikacji ustawowych zasad przejścia stosunków pracy. Kwestia techniki legislacyjnej Niektóre uchwały dotyczące likwidacji jednostek budżetowych zawierają przepisy, które stanowią o uchyleniu wcześniej podjętych uchwał o utworzeniu jednostek budżetowych (oraz nadających im statut). Należy uznać tą technikę za błędną. Przepisy tworzące i likwidujące jednostki organizacyjne (w tym jednostki budżetowe) są przepisami jednorazowymi, które podlegają konsumpcji wraz z wykonaniem ich dyspozycji. Próba uchylenia uchwały tworzącej np. jednostkę budżetową wydaje się więc być bezprzedmiotowa – przyjęcie takiego przepisu nie jest konieczne do likwidacji jednostki. Dlatego należy stwierdzić, iż wystarczającym jest podjęcie uchwały w przedmiocie likwidacji jednostki budżetowej, bez uchylania poprzednich uchwał. Podsumowanie Podstawowe aspekty likwidacji jednostek budżetowych określane są przez przepisy oraz ustanowionych na ich podstawie aktów wykonawczych. Nakładają one pewne obowiązki związane z likwidacją, zwłaszcza w zakresie gospodarowaniem majątkiem, sprawozdawczości oraz rachunkowości. Nie można jednak zapominać, iż także ustawy odrębne mogą regulować kwestie szczególne – dobrym przykładem jest określający zasady przejścia pracowników oraz obowiązków z zakresu umów o pracę. Należy pamiętać, iż uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego nie mogą uchylać lub zmieniać postanowień ustaw (chyba, że te same dopuszczają taką modyfikację). Znajomość tych podstawowych zasad pozwoli na uniknięcie zbędnych trudności przy przeprowadzaniu procesu likwidacji jednostek budżetowych. [1] Por. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 5 stycznia 2012 r., sygn. (Dz. Urz. Woj. Mał. z 2012 r., poz. 555); wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2012 r., sygn. I OSK 1345/12, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych CBOSA, [2] Por. wyrok NSA z 27 czerwca 2014 r., sygn. I OSK 767/14, CBOSA. [3] Np. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. (Dz. Urz. Woj. Śląs. Z 2015 r., poz. 6620). [4] Np. uchwała nr XXXIX/208/2013 Rady Gminy Żelechlinek z dnia 22 sierpnia 2013 r. w sprawie likwidacji jednostki budżetowej – Gminnej Jednostki Gospodarczej w Żelechlinku (Dz. Urz. Woj. Łódz. z 2013 r. poz. 4322). [5] Por. A. Szewc, Komentarz do art. 33 ustawy o samorządzie gminnym [w:] G. Jyż, Z. Pławecki, A. Szewc, Ustawa o samorządzie gminny. Komentarz, Warszawa 2012, System Informacji Prawnej Lex. [6] Pojęcie jednostki w rozumieniu jest bardzo szerokie, i prócz jednostek budżetowych powoływanych przez gminę, powiat lub województwo obejmuje spółki handlowe i jednostki organizacyjne działające na podstawie Prawa bankowego. [7] Por. J. Stelina, Komentarz do art. 231 Kodeksu pracy [w:] A. Sobczyk (red.), Kodeks pracy. Komentarz, Warszawa 2015, System Informacji Prawnej Legalis. [8] Zgodnie z art. 411 Kp, w razie ogłoszenia upadłości lub likwidacji pracodawcy, nie stosuje się przepisów art. 38, 39 i 41 Kp ani przepisów szczególnych dotyczących ochrony pracowników przed wypowiedzeniem lub rozwiązaniem umowy o pracę; por. Mitrus, Komentarz do art. 411 KP [w:] A. Sobczyk, Kodeks pracy. Komentarz, System Informacji Prawnej Legalis 2015 oraz omówiony wyrok Sądu Najwyższego z dnia 25 września 2008 r., sygn. II PK 44/08. [9] SN w wyroku z dnia 13 stycznia 2010 r., sygn. III PK 30/10, stwierdził, iż w analizowanej sprawie (likwidacja jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej, wykonującej zadania gminy) przejęcie przez gminę majątku (także, jeżeli majątek ten wcześniej stanowił własność gminy, a jednostka organizacyjna mogła nim dysponować jedynie w ograniczonym stopniu), stanowiącego zakład pracy, jest równoznaczne z przejściem stosunków pracy. Likwidacja gminne jednostki organizacyjnej niebędącej osobą prawną nie stanowiła, zdaniem SN, likwidacji w rozumieniu 411 Kp, lecz była przekształceniem organizacyjnym, nie skutkującym zaprzestaniem działalności (gmina nadal wykonuje te same zadania, jakie wykonywała dana jednostka organizacyjna). [10] Mimo wątpliwości, czy urząd gminy jest jednostką budżetową, to zgodnie z art. 2 pkt 3 także w urzędzie gminy zatrudniani są pracownicy samorządowi. W zw. z art. 2 Kp. należy więc uznać, iż jest on pracodawcą. Im większa firma, tym więcej okazji do obniżenia kosztów. Koszty w firmie bardzo łatwo obniżyć. Nie myl jednak obniżania kosztów z oszczędzaniem na jakości oferowanych produktów! Choć moją księgowość prowadzi zewnętrzna firma, to nie zwalnia mnie to z obowiązku prowadzenia własnej rachunkowości. Jeśli chcę zaoszczędzić, to muszę wiedzieć jak kształtują się koszty w firmie na przestrzeni danego okresu. Muszę znać stany liczników w poszczególnych miesiącach i interesować się sposobami na oszczędzanie. Księgowa nie zadzwoni za mnie do hurtowni i nie będzie negocjowała lepszej oferty. 1. Koszt firmowego lokalu Podpisywanie umowy na wynajem lokalu to najlepsza okazja, aby obniżyć koszty w firmie już na samym początku. W przypadku lokalu do remontu, powinno udać się wynegocjować zwolnienie z czynszu za pierwszy miesiąc. W miesiącach gdy obrót jest niższy, również możesz poprosić o zniżkę i aneks do umowy. Ewentualnie o czynsz w oparciu o procent utargu. Gdy kupujesz do lokalu sprzęt trwały (na przykład drzwi wejściowe, klimatyzację) lub podniesiesz jego standard, to ubiegaj się o obniżenie czynszu lub dofinansowanie inwestycji. Właściciel to też człowiek, jeśli jesteś w porządku w stosunku do niego, to zawsze możesz coś ugrać. Zanim podpiszesz umowę przeczytaj artykuł o tym, jakich błędów uniknąć przy podpisywaniu umowy najmu. Alternatywnym sposobem na oszczędności przy otwieraniu nowej firmy jest wynajem wirtualnego biura. Jeśli nie pracujesz stacjonarnie, to warto rozważyć tę sposobność. 2. Bezpłatne konto firmowe Drugą sprawą, którą musisz posiadać podczas prowadzenia działalności jest konto firmowe w banku. Konto firmowe jak każdy inny produkt może być tanie, albo drogie. Konto firmowe w banku jest normalnym produktem, z którego możesz zrezygnować i które możesz zmienić, aby zaoszczędzić i zmniejszyć koszty w firmie. Specjalnie dla Ciebie uaktualniam co roku propozycję taniego konta firmowego. W tym roku korzystnie jest założyć bezpłatne konto firmowe w mBanku. Przebija wszystkie inne oferty, ponieważ jest prawie całkowicie darmowe. Konto firmowe w mBanku to 0 złotych za: otwarcie konta, prowadzenie konta, miesięcznie za kartę płatniczą, przelewy międzybankowe przez Internet, przelewy międzypaństwowe, wypłatę gotówki ze wszystkich bankomatów w Polsce i na świecie, przelewy do ZUS i US. po spełnieniu kilku warunków opisanych w ofercie. Jedynym minusem jest brak możliwości bezpłatnej wpłaty gotówki i koszt zlecenia stałego (5zł). Możesz jednak wpłacać pieniądze w placówkach płatniczych np. Ergo Hestia, gdzie koszt przelewu wynosi 2,5%. Jeśli oferta Cię zainteresowała, to wypełnij wniosek online i ciesz się najtańszym kontem na rynku! 3. Prowadzić księgowość samemu czy zlecić w biurze rachunkowym? Księgowość w firmie możesz prowadzić samodzielnie – na przykład przy pomocy programu komputerowego Infakt. Możesz skorzystać z internetowego biura księgowego, które w pakiecie z księgowością oferują wiele innych usług. Możesz też zlecić prowadzenie księgowości w biurze rachunkowym lub znajomej księgowej. Oceń, czy Twoja wiedza jest wystarczająca, a także czy warto poświęcać cenny czas na prowadzenie ksiąg. Ceny prowadzenia księgowości w jednoosobowej działalności gospodarczej wahają się od 100 do 500zł. To niewiele, dlatego dłuższe poszukiwania księgowości mogą okazać się dobrym rozwiązaniem na obniżenie kosztów w Twojej firmie. Jeśli jest to Twoja pierwsza działalność, to rozejrzyj się na rynku w celu znalezienia dobrego i niedrogiego księgowego. Za JDG możesz płacić już od 150zł na miesiąc. Doświadczona księgowa wie, jak zachować się w przypadku kontroli z Urzędu Skarbowego, jak podpisać umowę z pracownikiem i zna wiele tajników, które w zawiłym systemie podatkowym będą bardzo przydatne. 4. Jak nie płacić za ZAiKS i STOART? Jest kilka sposobów na to, jak nie płacić ZAIKS. Po 1, jeśli nie musisz puszczać komercyjnej muzyki, to nie rób tego. Na rynku jest wiele niszowych zespołów, które tworzą muzykę z licencją Creative Commons. Oznacza to, że zezwalają na jej nieodpłatne korzystanie, a co za tym idzie pozwalają zaoszczędzić setki złotych. Puszczając muzykę CC nie musisz opłacać ZAiKS-u i innych Stowarzyszeń. Nie wiem czy zdajesz sobie sprawę, ale gdy wpadnie do Ciebie ZAiKS (lub sam się do niego zgłosisz), to po 2 tygodniach zadzwoni STOART. ZAiKS broni praw autorów, STOART praw artystów, a są jeszcze obrońcy praw producentów, obrońcy praw artystów audio-video i wiele innych obrońców mających chrapkę na Twoje pieniądze. Ile kosztuje ZAiKS: 90zł / przy płatności co miesiąc 245zł / przy płatności co kwartał 460zł / przy płatności co pół roku 808zł / przy płatności za rok z góry Pełna tabela opłat ZAiKS: Ile kosztuje STOART: 92zł / miesiąc za lokal do 20 miejsc 185zł / miesiąc za lokal do 50 miejsc 365zł / miesiąc za lokal pow. 50 miejsc 0,2% od obrotu, lecz nie mniej niż 55zł / m-c Pełna tabela opłat STOART: Łącznie na rezygnacji z komercyjnej muzyki zaoszczędzisz od 1468zł do +∞/rok. Równie dobrze możesz nie rezygnować z komercyjnej muzyki i liczyć, że ZAIKS Cię nie odwiedzi. Znam restauratorów, którzy gdy przychodzi kontrola to wyłączają radio i telewizor i mówią, że przez przypadek ktoś puścił. Barany. Jak już przyjdą to nie rób z siebie idioty. Brak komercyjnej muzyki to duże oszczędności w firmie. 5. Ile możesz utargować w hurtowniach? Im więcej zamawiasz, tym mniej zapłacisz, a każdą cenę można negocjować. Pamiętaj o tym gdy rozpoczynasz współpracę z hurtowniami. Czasami zamiast niższej ceny możesz utargować na przykład dłuższy czas płatności lub dowóz towaru. Oszczędności w firmie mogą wynosić od kilku do kilkunastu procent. Ta sama zasada dotyczy kupowania reklam, wynajmu miejsca do powieszenia baneru, przynależności do różnych organizacji itd. Zawsze warto negocjować, aby obniżyć koszty. 6. Opłaty za publiczne wyświetlanie filmów Znam przypadek nałożenia wysokiej kary za projekcję filmu bez zezwolenia. Każdy wypożyczony film możesz sobie obejrzeć w domu, ale żeby go publicznie emitować potrzebujesz licencji. Firmy oferujące licencje są troszkę do tyłu z obecnymi trendami. Pamiętam, że na pytanie o licencję na emisję filmu w kawiarni odpowiedziały dwie. Pozostałe miały oferty dostosowane do wielkopowierzchniowych kin. Taka licencja w przypadku kawiarni kosztuje 1500zł/rok a i tak nie ma w ofercie wszystkich producentów. Jeśli zadowolą Cię tylko polskie filmy, to polecam projekt Kino za Rogiem, gdzie opłaty są dużo niższe i możesz sporo zaoszczędzić. W przypadku licencji na publiczne odtwarzanie filmów wspomnę jeszcze o terminie wypowiedzenia. W umowie była zawarta klauzula 3-miesięcznego wypowiedzenia, natomiast w razie braku wypowiedzenia, umowa jest automatycznie przedłużana na cały rok. Nie warto przez nieuwagę powiększać kosztów w firmie. Czytaj więc umowy i zapisuj sobie w kalendarzu ważne daty. 7. Jak nie zapłacić mandatu przy kontroli Sanepidu? Oszczędności w firmie związane z Sanepidem to… brak mandatów przy kontroli :) Jak zabezpieczyć się przed kontrolą opisałem w osobnym artykule: Odbiór i kontrola lokalu przez Sanepid – od A do Z 8. Podwyższenie kosztów w firmie? Tak. Aby obniżyć podatek dochodowy i VAT Pamiętaj, że koszty w firmie warto niekiedy podnosić! Wiąże się to ściśle z zapłatą podatków. Sporo przedsiębiorców wychodzi z założenia, że lepiej kupić coś do firmy, aniżeli zapłacić podatek dochodowy lub VAT. Im więcej zarobisz tym większy podatek dochodowy zapłacisz do Urzędu Skarbowego. Przy wyborze formy opodatkowania poradź się ludzi z Twojej branży, a także przyszłej księgowej. Istnieje sprawdzony i zgodny z prawem sposób na ominięcie lub zaniżenie podatku dochodowego. Wystarczy śledzić aktualny stan przychodów i wydatków. W momencie, gdy wychodzi do zapłacenia podatek dochodowy, należy zwiększyć koszty. Jeśli Twoja branża jest sezonowa i dokonujesz dużych ale rzadkich zakupów, warto opłacać podatek VAT kwartalnie. Jeśli kupujesz często, opłacaj go miesięcznie. Są to ważne decyzje, które musisz podjąć na etapie rejestracji do VAT. Dzięki śledzeniu wysokości podatku, możesz w ostatnim miesiącu (lub w ostatnich dniach miesiąca) zrobić większe zakupy, a tym samym zwiększyć koszty prowadzenia działalności i obniżyć podatek do zapłacenia. Na zachodzie takie porady są dawane przez pracowników Urzędów Skarbowych. W Polsce co najwyżej poradzą Ci jak rozłożyć karne odsetki na raty ;) Tym bardziej polecam Ci śledzić blogi, takie jak mój. 9. Jak korzystnie opłacać koncesję na alkohol i na co uważać? Opłaty za koncesję na alkohol są zależne od gminy i obrotów w naszej knajpie. Jeśli rozpoczynasz działalność, to zapłacisz od 525 zł do 3150 zł. Są trzy rodzaje koncesji: koncesja A – 525zł za alkohol do 4,5% i piwa, B – 525zł za alkohol powyżej 4,5% do 18% za wyjątkiem piwa, C – 2100zł za alkohol powyżej 18%. Po przekroczeniu obrotu płaci się 1,4% od wartości sprzedaży w przypadku koncesji A i B, a także 2,7% jeśli przekroczysz obrotu za koncesję C. Warto wiedzieć, że koncesję możesz opłacić za rok z góry lub kwartalnie. Przy czym płatności kwartalne nie są dodatkowo oprocentowane, a za płatność za rok z góry nie ma rabatu. Warto więc płacić raz na 4 miesiące i zostawić sobie więcej gotówki do dyspozycji. Płatności kwartalne są korzystne z jeszcze jednej przyczyny. Przyznano mi zgodę na koncesję A, B i C, lecz po przeanalizowaniu przychodów półrocznych zrezygnowałem z koncesji B (wina, miody pitne, likiery). Przy płatności za rok z góry nie miałbym możliwości rezygnacji i zwrotu nadpłaconej kwoty. Jeśli po pierwszym kwartale chcesz zrezygnować z koncesji B, to w maju nie możesz już sprzedawać tych alkoholi! Nawet jeśli płatności za II kwartał chcesz dokonać 30 maja. Płatności kwartalne za koncesję za alkohol: I rata – do końca stycznia, II rata – do końca maja, III rata – do końca września. Pamiętaj również, aby po zakończeniu działalności zgłosić fakt zakończenia sprzedaży alkoholi w Urzędzie. W przeciwnym razie narobisz sobie niepotrzebnych kosztów. 10. Jak zaoszczędzić na mediach? a) Zmiana operatora sieci komórkowej Po pierwsze umowa u operatora sieci komórkowej. Kiedy ją podpisywałeś? Sprawdź, czy Ci się nie kończy i rozważ dwie możliwości: przedłużenie umowy zmiana operatora Obie niosą za sobą plusy – obecna firma będzie walczyła o Ciebie, a nowa będzie starała się Ciebie przeciągnąć. Możesz na tym bardzo skorzystać. Jak to rozegrać dobrze opisałem w artykule Abonament dla firm – ranking operatorów. b) Zmiana dostawcy gazu Jeśli korzystasz w swojej firmie z gazu, warto rozejrzeć się za lepszą ofertą i porównać koszty. Akurat w przypadku gazu rynek jest otwarty, więc firmy konkurują ze sobą. Można zaoszczędzić nawet do 400 złotych. c) Zmiana dostawcy prądu Identycznie jak z gazem, możesz rozejrzeć się na lepszą ofertą energii elektrycznej. Działający na rynku energetycznym doradcy pomogą Ci wybrać najlepiej dopasowaną do Ciebie ofertę i zaoszczędzić do 40% skali roku. Wystarczy wypełnić wniosek online (imię i nazwisko, telefon, adres) i czekać na kontakt z doradcą. Przedstaw mu swoje obecne koszty i zapytaj czy można taniej. Porady nic nie kosztują. d) Tania woda do biura Udostępniasz w ciepłe dni pracownikom lub klientom wodę? Rozważ zakup abonamentu wody Eden, która wychodzi o wiele taniej niż kupowanie wody butelkowanej. e) Telewizja do lokalu Przed zakupem telewizji do lokalu warto zapoznać się z ofertami kilku firm. Najpopularniejsze są oferty Cyfrowego Polsatu oraz NC+. Wystarczy, że we wniosku podasz swój nr telefonu a konsultant zadzwoni i przedstawi Ci aktualną ofertę. f) Zasady oszczędzania na mediach Zasady oszczędności związane z mediami, które stosujemy w domu, możesz z powodzeniem wprowadzić w firmie. Przykładowe sposoby oszczędzania: do podłączenia sprzętów stosować listwę z wyłącznikiem, wybierać żarówki energooszczędne lub LED-y, wprowadzić lampy działające na ruch, zamontować perlatory oszczędzające wodę – dobrej klasy, wyłączać rzadko używane sprzęty AGD i RTV, przed wyjściem z firmy sprawdzać szczelność ubikacji i kranów. 11. Jak obniżyć koszty w firmie podczas zatrudniania pracownika? W Polsce zatrudnienie pracownika na umowę o pracę wiąże się ze sporymi kosztami. Jeśli obawiasz się o zachowanie płynności finansowej, polecam skorzystanie ze stażu w Urzędzie Pracy. Jedynym wymogiem jest zazwyczaj prowadzenie firmy minimum 6 miesięcy. Stażysta będzie uczył się u Ciebie zawodu pracując od czterech do dziewięciu miesięcy. Wynagrodzenie za pracę otrzyma od Urzędu Pracy. Po odbytym stażu powinieneś zatrudnić osobę do firmy (nie musi to być ów stażysta), w przeciwnym razie nie będziesz mógł starać się o organizację stażu w następnym roku. koszty zatrudnienia pracownika Innym rozwiązaniem jest tak zwane doposażenie stanowiska pracy. Na przykład, gdy chcesz produkować pizzę, Urząd Pracy da Ci pieniądze na zakup pieca. W zamian jesteś zobligowany zatrudnić osobę bezrobotną na umowę o pracę na stanowisku pizzermana. Z tych form pomocy korzystają duże firmy, a nawet biura poselskie, więc tym bardziej polecam małym i początkującym przedsiębiorcom zagłębienie się w temat. + Jak nie płacić na ZUS W początkowym etapie prowadzenia działalności, spore koszty w firmie stanowią opłaty na ZUS. Porada dobrego prawnika pomaga firmom optymalizować składki ZUS. W 2022 roku składki ZUS dla przedsiębiorców mają wynieść już ponad 1500 zł/mc! Opłacania tak wysokich składek mogą uniknąć te osoby, które: prowadzą działalność nierejestrową – zobacz jak założyć działalność nierejestrowaną testują start-up w AIP – sprawdź opinie o Akademickich Inkubatorach Przedsiębiorczości rozpoczynają prowadzenie JDG – przeanalizuj jak działa ulga na start osiągnęli w zeszłym rok poniżej 63 tys. zł przychodu – zobacz jak obliczyć Mały ZUS łączą prowadzenie firmy z etatem lub emeryturą – załóż firmę na emeryturze prowadzą spółkę z – sprawdź jak założyć spółkę z zawieszą działalność na czas urlopu lub przestoju – z czym wiąże się zawieszenie działalności gospodarczej + Jak nie stracić na Polskim Ładzie Przeczytaj opracowanie, które pomoże Ci ominąć Polski Ład i uniknąć opłacania podwyższonej składki zdrowotnej: Jak ominąć Polski Ład – 11 sposobów. Ile zaoszczędzisz? Obniżając koszty w firmie zaoszczędzisz od kilkudziesięciu do kilkuset złotych miesięcznie. Poprawa płynności finansowej to ważny element obniżania kosztów, dlatego zobacz jak poprawić płynność finansową firmy. Sprawdź 10 pomocnych sposobów i wybierz najlepsze. Informacje przedstawione na tej stronie internetowej są prywatnymi opiniami autora i nie stanowią rekomendacji inwestycyjnych w rozumieniu Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 października 2005 roku w sprawie informacji stanowiących rekomendacje dotyczące instrumentów finansowych, ich emitentów lub wystawców (Dz. U. z 2005 roku, Nr 206, poz. 1715) . Czytelnik podejmuje decyzje inwestycyjne na własną odpowiedzialność. Przygotowywana reforma finansów publicznych zakłada włączenie do systemu nadzoru budżetowego zadań realizowanych przez ponad 3 tys. zakładów budżetowych i prawie 1 tys. gospodarstw pomocniczych. Według ostatnich zapowiedzi przedstawicieli rządu i Ministerstwa Finansów w czerwcu ma zostać przedstawiony projekt nowej ustawy o finansach publicznych. Wraz z reformą finansów publicznych powraca postulat likwidacji zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych. Postulat ten zgłaszały już poprzednie rządy, ale dotychczas nie udało się przeprowadzić tej reorganizacji sektora finansów publicznych. Zakłady budżetowe oraz gospodarstwa pomocnicze zaliczają się do gospodarki pozabudżetowej, a zatem nie są objęte takim nadzorem jak np. jednostki budżetowe. W praktyce oznacza to, że poza budżetem tylko w zakładach i gospodarstwach znajduje się ponad 11 mld zł. Z tej kwoty lwia część ulokowana jest w samorządowych zakładach budżetowych (8,2 mld zł). Trzeba sobie jednak zdawać sprawę z tego, że zadania realizowane przez zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze nie znikną wraz z ich likwidacją. Znakomita większość zadań będzie wykonywana albo przez jednostki budżetowe, albo przez spółki prawa handlowego utworzone przez jednostki. W założeniach nowej ustawy o finansach publicznych znalazł się także postulat oddania niektórych zadań realizowanych obecnie przez zakłady i gospodarstwa na zewnątrz, czyli do sektora prywatnego. Projekt przygotowany przez poprzedni rząd ma być podstawą do projektu nowej ustawy, który w czerwcu ma przedstawić rząd Donalda Tuska. Zadania zakładów Zakłady budżetowe oraz gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych działają zarówno w sektorze państwowym, jak i samorządowym. Mimo podobnej konstrukcji prawnej realizują nieco inne zadania. Zarówno w formie zakładów budżetowych, jak i gospodarstw pomocniczych realizowane są głównie zadania związane z obsługą instytucji i urzędów państwowych i samorządowych. Gospodarstwa pomocnicze realizują zadania na rzecz macierzystych jednostek budżetowych. W formie zakładów budżetowych działają przykładowo zarządy cmentarzy komunalnych, budynków komunalnych, izby wytrzeźwień, przedszkola, żłobki czy ośrodki sportu i rekreacji. A zatem jest to działalność bardzo bliska działalności gospodarczej, stąd postulat przekształcenia takich zakładów w spółki prawa handlowego zależne od jednostek budżetowych. Gospodarstwa pomocnicze z kolei prowadzą działalność usługową, taką jak np. zarządzanie bazami danych, prowadzenie działalności geodezyjnej i kartograficznej, szkoleniowej, organizowanie warsztatów szkolnych. Działają także gospodarstwa pomocnicze przy aresztach. Państwowe gospodarstwa pomocnicze zajmują się głównie obsługą ministerstw i urzędów centralnych. Największe gospodarstwo pomocnicze w Polsce, czyli Centrum Obsługi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, prowadzi działalność bardzo szeroką, włącznie z naprawą samochodów rządowych i kwiaciarnią. Przychód Centrum w 2006 roku wyniósł ponad 160 mln zł. W miastach likwidowane Zakres działania zakładów budżetowych w miastach, zwłaszcza dużych, jak np. Wrocław, jest od lat ograniczany. Z informacji podanej na stronie internetowej Wrocławia wynika, że w mieście funkcjonują jedynie dwa zakłady budżetowe. W innych miastach jednak w dalszym ciągu wiele zadań publicznych realizowanych jest za pomocą zakładów i gospodarstw. Przykładowo w 2005 roku w Krakowie funkcjonowało 138 zakładów, w tym 113 przedszkoli i 22 żłobki oraz 8 gospodarstw pomocniczych. W 2007 roku działały z kolei 33 żłobki samorządowe i 93 przedszkola. W Warszawie funkcjonują w tych formach organizacyjnych oświatowe jednostki organizacyjne, ośrodki sportu i rekreacji, żłobki oraz zarządcy zasobem lokalowym. Coraz więcej zadań realizują jednak jednostki budżetowe i spółki zależne od miasta. Zajmują się one np. oczyszczaniem miasta oraz zarządzają mieniem. Wydaje się zatem, że zadania zakładów i gospodarstw w dużej części mogłyby być realizowane w formach organizacyjnych, które podlegają kontroli co można przekształcić Likwidacja zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych nie oznacza również, że znikną zadania realizowane przez te jednostki. W dalszym ciągu bowiem będzie potrzeba np. obsługi kancelarii prezydenta i premiera, a w samorządach zarządzania gospodarką komunalną. Oznacza to, że zadania zakładów i gospodarstw przejmą inne jednostki. Ewentualnie część zadań będą realizowały podmioty z sektora prywatnego. Obecne przepisy pozwalają jednak przekształcić zakłady budżetowe i gospodarstwa albo w jednostki budżetowe albo w spółki prawa handlowego. W przypadku gospodarstw pomocniczych bardziej naturalne wydaje się przejęcie zadań przez jednostki macierzyste gospodarstw. Z kolei zadania zakładów budżetowych zajmujących się np. oczyszczaniem miasta mogłyby przejąć spółki zależne od jednostek samorządowych. W projekcie znalazło się jednak trzecie rozwiązanie. Projekt zakładał bowiem powołanie agencji wykonawczych. W formie agencji realizowane są zadania w niektórych państwach Unii Europejskiej. Problem w tym, że jest to forma bardzo zbliżona do zakładu budżetowego i gospodarstwa pomocniczego, a zatem pojawia się pytanie o celowość wprowadzenia takiej nowej formy jednostki. Resort finansów zakładał, że agencje wykonawcze będą funkcjonowały jedynie w sektorze rządowym. W tę formę mogłoby zostać przekształcone przykładowo największe gospodarstwo pomocnicze w Polsce funkcjonujące przy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Zakres działań tego gospodarstwa jest bardzo szeroki i - jak podkreślają eksperci od finansów publicznych - daleko wykracza poza to, czego można się spodziewać po jego nazwie. Z likwidacją omawianych jednostek wiąże się również problem zatrudnienia w tych jednostkach. Wydaje się, że nie wszyscy obecni pracownicy znajdą zatrudnienie w nowych jednostkach. A zatem decyzja o likwidacji jednostki powinna uwzględniać prawa pracowników. ILE JEST ZAKŁADÓW BUDŻETOWYCH I GOSPODARSTW POMOCNICZYCH Zakłady budżetowe: • 62 państwowe • 2906 samorządowych Gospodarstwa pomocnicze: • 349 gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych • 616 gospodarstw pomocniczych samorządowych jednostek budżetowych. We wszystkich powyższych jednostkach w 2006 roku zatrudnionych było ponad 90 tys. pracowników. Dane: za uzasadnieniem do projektu nowej ustawy o finansach publicznych oraz ustawy wprowadzającej, które przedstawiło Ministerstwo Finansów w lipcu 2007 r. ŁUKASZ ZALEWSKI @ W ustawie o gospodarce komunalnej [dalej również: została przez ustawodawcę przewidziana możliwość likwidacji samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki akcyjnej albo spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przez wniesienie na pokrycie kapitału spółki wkładu w postaci mienia samorządowego zakładu budżetowego pozostałego po jego ustawie o gospodarce komunalnej1 [dalej również: została przez ustawodawcę przewidziana możliwość likwidacji samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki akcyjnej albo spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przez wniesienie na pokrycie kapitału spółki wkładu w postaci mienia samorządowego zakładu budżetowego pozostałego po jego likwidacji2. Proces ten najczęściej nazywany jest również „przekształceniem zakładu budżetowego w spółkę” bądź „likwidacją zakładu budżetowego w celu przekształcenia w spółkę”. Decyzję w przedmiocie przekształcenia zakładu budżetowego w spółkę, zgodnie z przepisami podejmuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w drodze uchwały. Przykładowo, w przypadku gminy kompetencja ta przysługuje radzie gminy3. Zmiana formy prawnej prowadzenia gospodarki komunalnej z formy zakładu budżetowego na formę spółki prawa handlowego („przekształcenie zakładu budżetowego w spółkę”), zgodnie z przepisami wymaga przeprowadzenia likwidacji, a zatem, jakby się mogło wydawać przeprowadzenia procesu, który stanowi ciąg czynności zmierzających do zakończenia bytu prawnego danego podmiotu. Przepisy wskazują jednak, że likwidację tę przeprowadza się „w celu zawiązania spółki” co sugeruje, iż omawiana likwidacja nie jest dokonywana w celu definitywnego zakończenia działalności przez daną jednostkę, z czym zwykle likwidacja jest kojarzona. Niestety, poza wskazaną regulacją nie zawiera innych przepisów, które choćby pośrednio wskazywałyby na czym polega i jaki jest charakter prawny omawianej likwidacji. Warto więc, podjąć próbę takiego ustalenia, szukając odpowiedzi również w przepisach innych aktów prawnych. W tym celu można wspomnieć o likwidacji, którą przewidują przepisy kodeksu spółek handlowych [dalej: Na gruncie postępowanie likwidacyjne należy rozumieć jako ciąg czynności, które następują pomiędzy zaistnieniem przyczyny rozwiązania spółki a wykreśleniem jej z rejestru przedsiębiorców. Likwidacja na gruncie to bez wątpienia sformalizowane postępowanie, które składa się z ciągu uporządkowanych czynności i służy ochronie interesów wierzycieli spółki oraz wspólników. Likwidacja według służyć ma zakończeniu bieżących interesów spółki, ściągnięciu jej wierzytelności, wypełnieniu zobowiązań, zabezpieczeniu wykonania zobowiązań niewymagalnych lub spornych i upłynnieniu majątku spółki. Likwidacja zakładu budżetowego, o której mowa w przepisach prowadzić ma natomiast do „zawiązania spółki”, a nie do zakończenia bieżących interesów czy ściągnięcia wierzytelności zakładu budżetowego. Za ideę normatywnego uregulowania procesu przekształcenia zakładu budżetowego w spółkę uznać należy stworzenie możliwości dokonania zmiany formy organizacyjno-prawnej działalności przy zachowaniu tożsamości podmiotowej i przedmiotowej tej działalności. Skutkiem omawianego przekształcenia ma być bez wątpienia kontynuacja działalności przez spółkę po zakładzie budżetowym, a nie podjecie działalności od nowa. Realizacji wyżej wskazanego celu służyć ma art. 23 ust. 3 zgodnie z którym spółka powstała w wyniku przekształcenia zakładu wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością samorządowego zakładu budżetowego. Omawiane przekształcenie, na mocy art. 23 ust. 3 skutkuje więc pełnym wstąpieniem w prawa i obowiązki poprzednika (tj. z sukcesją uniwersalną)4. Skutkiem tego, po zakończeniu likwidacji zakładu i zawiązaniu spółki to spółka staje się stroną zawartych przez zakład umów, w tym umów o pracę. Zasadą jest również, że na nowo zawiązaną spółkę przechodzą z mocy prawa decyzje administracyjne i wynikające zeń prawa i obowiązki publicznoprawne. Co istotne, o likwidacji zakładu budżetowego traktuje również ustawa o finansach publicznych5 [dalej również: do stosowania której odesłanie znajdziemy w przepisach samej Zgodnie z przepisami organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą tworzyć, łączyć, przekształcać w inną formę organizacyjno-prawną i likwidować samorządowe zakłady budżetowe zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce komunalnej oraz przepisami ustawy o finansach publicznych6. Ustawa ta, zatem rozróżnia dwie procedury - przekształcenie zakładu oraz likwidację zakładu. Z kolejnych przepisów wynika natomiast, że przekształcenie zakładu budżetowego w inną formę organizacyjno-prawną wymaga uprzednio jego likwidacji7. Przesądza to, jak można sądzić, o obligatoryjnym charakterze tego etapu. Opierając się na brzmieniu należałoby stwierdzić, że likwidacja zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki w rozumieniu jest więc obowiązkowa. Innymi słowy, w związku z koniecznością podjęcia uchwały o likwidacji „(...) nie może nastąpić przejście w spółkę kapitałową”8. Analizując również treść wprowadzanych zmian przepisów wskazać również można, że w pierwotnym brzemieniu wskazywała, że rada gminy może w drodze uchwały przekształcić zakład budżetowy w spółkę. Przepis ten w świetle wykładni językowej dopuszczał więc, jak się może wydawać, bezpośrednie przekształcenie zakładu budżetowego w spółkę bez konieczności przeprowadzania czynności likwidacyjnych. Obecne brzmienie przepisów jak i przesądza, iż „przekształcenie zakładu budżetowego w spółkę” nie jest tzw. modelowym przekształceniem. O ile, modelowe przekształcenie polega na zmianie formy organizacyjno-prawnej przez dany podmiot, przy równoczesnym zachowaniu przez niego jego podmiotowej tożsamości (ciągłości) oraz przy braku konieczności likwidowania się i ponownego (od podstaw) zakładania, o tyle w przypadku zakładów budżetowych tego rodzaju transformacja jest wykluczona, ponieważ nie mają one własnej (samodzielnej) prawnej podmiotowości w sferze prawa cywilnego (działają w ramach podmiotowości prawnej macierzystej jednostki samorządu terytorialnego)9. Stwierdzić zatem należy, że likwidacja zakładu budżetowego definitywnemu celu przekształcenia w spółkę nie służy definitywnemu zakończeniu bytu prawnego zakładu. Jest to obligatoryjny etap „zmiany szaty prawnej”. Obligatoryjny charakter likwidacji, przesądza natomiast, iż nie jest możliwa „bezpośrednia” zmiana formy organizacyjno-prawnej przez zakład budżetowy przy równoczesnym zachowaniu przez zakład jego podmiotowej tożsamości (z uwagi na konieczność przeprowadzenia procedury likwidacji), lecz możliwe jest utworzenie spółki na bazie składników mienia samorządowego zakładu budżetowego pozostałych po jego likwidacji, przy zachowaniu pełnej ciągłości stosunków prawnych zakładu, w tym przy zachowaniu ciągłości decyzji administracyjnych. Podobne stanowisko zaprezentował również Naczelny Sąd Administracyjny10, który wyjaśnił, że „(...) pojęcie przekształcenia samorządowego zakładu budżetowego w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością na skutek likwidacji tego zakładu, o którym mowa w art. 22 ust. 1 i art. 23 ust. 3 w zw. z art. 93b OrdPU, nie oznacza likwidacji przedmiotowej i podmiotowej tego podmiotu, lecz tylko zmianę formy organizacyjno-prawnej prowadzenia działalności gospodarczej”. Skutkiem przeprowadzonej likwidacji zakładu budżetowego mienie zakładu stanowić będzie mienie spółki (aport) a nie mienie JST. Ustawa o gospodarce komunalnej w art. 23 wskazuje bowiem, że: - składniki mienia samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę stają się majątkiem spółki; - prawo zarządu gruntem samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę staje się prawem użytkowania wieczystego spółki; - spółka powstała w wyniku przekształcenia wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością samorządowego zakładu budżetowego. Do omawianej likwidacji stosować należy przepisy ustawy o rachunkowości, tak jak w przypadku likwidacji według W przypadku jednak likwidacji zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki przepisy ustawy o rachunkowości stosować należy nie wprost a odpowiednio. Etap likwidacji zakładu budżetowego w celu przekształcenia w spółkę to etap, który jak się zdaje, obejmuje najczęściej takie czynności jak: - podjęcie przez organ stanowiący JST uchwały o wszczęciu i sposobie prowadzenia likwidacji, - inwentaryzację składników mienia zakładu budżetowego, - wycenę prawa użytkowania wieczystego, które to prawo, zgodnie z przepisami ugk, powstanie (z mocy samego prawa) z prawa zarządu gruntem samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę11, - zamknięcie ksiąg rachunkowych zakładu budżetowego, otwarcie ksiąg rachunkowych spółki, - powiadomienie pracowników i kontrahentów o planowanym i dokonanym przekształceniu zakładu budżetowego w spółkę. Z przepisów wynika ponadto, że czynności związane z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki wykonywać ma organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. Nie ma jednak przeszkód by wójt (burmistrz, prezydent miasta) upoważnił inną osobę (np. dyrektora/kierownika zakładu budżetowego) do wykonywania ww. czynności. 1 Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, (Dz. U. 1997, Nr 9, poz. 43), tekst jednolity z dnia 18 lutego 2011 r. (Dz. U. Nr 45, poz. 236). 2 art. 22 ust. 1 3 art. 22 ust. 1 4 Wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt I SA/Ke 410/10 SIP Legalis. 5 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), tekst jednolity z dnia 21 czerwca 2013 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 885). 6 art. 6 ust. 1 7 art. 16 ust. 5 8 W. Gonet, Ustawa o gospodarce komunalnej, Komentarz, Wzory umów i regulaminów, Warszawa 2010, s. 117. 9 K. Kurkierewicz, Z. Olech, Konsekwencje prawne likwidacji zakładu budżetowego w kontekście kontynuacji realizacji projektów unijnych, Radca Prawny 2012, nr 12, s. 22-24. 10 Wyrok z dnia 2012-07-19, sygn. II FSK 2645/10. 11 art. 23 ust. 2

likwidacja zakładu budżetowego krok po kroku